為進一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，根據(jù)《關(guān)于開展提升江蘇省住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作的通知》（蘇建函質(zhì)安〔2021〕378號）文件精神，經(jīng)研究，決定在我市開展提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作。現(xiàn)將《提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月18日

（此件公開發(fā)布）

提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作方案

為進一步提升我市住宅工程品質(zhì)，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，貫徹落實省住建廳關(guān)于提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平的有關(guān)工作部署，現(xiàn)就我市提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作，制定以下方案。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）文件精神，堅持以人為本、實事求是，以強化責任主體質(zhì)量意識、規(guī)范責任主體質(zhì)量行為、落實責任主體質(zhì)量責任為抓手，質(zhì)量行為和工程實體齊抓、技術(shù)與管理并重、預(yù)防和治理結(jié)合，全面推進我市工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。

二、工作目標

通過開展提升住宅工程滲漏問題綜合治理水平試點工作，促進各方責任主體質(zhì)量意識進一步提升，質(zhì)量行為進一步規(guī)范，住宅工程滲漏問題綜合治理水平明顯提高。到2022年底，全市新建住宅工程常見滲漏質(zhì)量問題明顯減少，住宅工程質(zhì)量投訴明顯減少，住宅工程滲漏常見問題治愈率明顯提升，住戶質(zhì)量滿意度明顯提高，試點工作取得顯著成效。

三、試點范圍

選擇天寧、鐘樓區(qū)作為試點地區(qū)，鼓勵其他轄市區(qū)積極開展試點工作。

四、重點任務(wù)

（一）強化主體責任，全面貫徹執(zhí)行質(zhì)量安全手冊

1．提升責任主體質(zhì)量管理意識。強化建設(shè)單位對工程建設(shè)全過程質(zhì)量首要責任和竣工驗收主體責任，嚴格落實設(shè)計、施工、監(jiān)理單位主體責任，建立健全質(zhì)量保證體系，加強防水工程專項設(shè)計，推廣節(jié)點先進做法，嚴格按照標準規(guī)范組織施工。加強參建各方項目負責人對施工現(xiàn)場的質(zhì)量管理，將工程質(zhì)量要求落實到工程建設(shè)全過程。

2．提升質(zhì)量管理標準化意識。推行工程質(zhì)量安全手冊制度，全面貫徹執(zhí)行《江蘇省建筑工程質(zhì)量安全手冊實施細則（試行）》，以施工現(xiàn)場為中心，以質(zhì)量行為和實體質(zhì)量為重點，按照“施工質(zhì)量樣板化、技術(shù)交底可查化、操作過程規(guī)范化”，強化施工全過程質(zhì)量控制，建立質(zhì)量責任追溯制度和標準化評價體系，樹立典型、以點帶面，全面推進我市住宅工程質(zhì)量管理標準化工作。

（二）強化防水專項設(shè)計，全面落實創(chuàng)新做法應(yīng)用

3．加強防水深化設(shè)計。防水工程設(shè)計宜遵循“構(gòu)造防水為主、材料防水為輔”的原則。外墻、屋面、地下室、衛(wèi)生間、廚房、陽臺等部位的防水設(shè)計應(yīng)當明確防水構(gòu)造層次和細部構(gòu)造。外窗周邊、外墻挑板或線條、外墻預(yù)制構(gòu)件與現(xiàn)澆構(gòu)件連接、外墻預(yù)制構(gòu)件之間的連接、外墻不同墻體保溫材料交接處、屋面女兒墻、衛(wèi)生間、地下室變形縫等防水薄弱部位應(yīng)加強防水技術(shù)措施并繪制詳圖或注明引用圖集節(jié)點號。設(shè)計選用的防水材料，應(yīng)充分考慮建筑物的性質(zhì)和功能特點，并在圖紙中標明品種、規(guī)格和性能。地下室的施工圖設(shè)計文件應(yīng)明確后澆帶封閉條件，地下室防水混凝土宜摻入合成纖維等抗裂材料，地下室外墻外側(cè)柔性防水層應(yīng)按照規(guī)定采取有效保護措施。

4．開展綠色建造試點。根據(jù)《常州市綠色建造試點工作實施方案》要求，大力推廣綠色建材、綠色建造等新技術(shù)、新材料、新工藝應(yīng)用。優(yōu)選綠色建造試點項目，在試點項目中選擇住宅工程重點開展防滲漏試點工作，努力打造先進樣板工程。

（三）強化施工過程管控，提升防水工程質(zhì)量

5．規(guī)范建筑市場行為。開展建筑市場行為專項整治，集中開展建筑工程市場行為專項檢查活動，重點檢查落實質(zhì)量管理責任行為方面的問題。建設(shè)單位應(yīng)將防水、外窗以及外墻保溫、涂料、面磚等施工項目納入施工總承包管理。施工總承包單位依法分包給專業(yè)施工單位的，雙方應(yīng)簽訂分包合同，專業(yè)施工單位應(yīng)按照分包合同的約定對其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負責。

6．推行樣板引路制度。選擇一批基礎(chǔ)條件好的項目和企業(yè)，打造住宅工程滲漏防治樣板。外窗、外墻、外保溫、衛(wèi)生間等部位防滲漏施工在全面展開前先行開展樣板段施工，樣板段應(yīng)展示工序做法并在完成面上進行相應(yīng)淋水、蓄水檢驗。施工單位在樣板段施工和檢驗的基礎(chǔ)上總結(jié)質(zhì)量控制措施和滲漏防控要點，完善施工方案，對相應(yīng)專業(yè)施工作業(yè)人員進行可視化交底。

7．嚴格施工質(zhì)量管控。嚴格落實施工過程質(zhì)量責任，在防滲漏工程施工前，施工單位應(yīng)結(jié)合設(shè)計要求和工程特點編制防水工程專項施工方案，經(jīng)監(jiān)理單位審查批準后執(zhí)行。要強化進場防水材料質(zhì)量控制，嚴格進行質(zhì)量檢驗，檢驗合格后方可投入使用。施工單位應(yīng)嚴格按設(shè)計文件和防水技術(shù)標準施工，設(shè)計文件確需修改的，應(yīng)重新進行施工圖審查。監(jiān)理單位應(yīng)對防水工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，并進行平行檢驗，按規(guī)定簽署質(zhì)量驗收意見。參建各方應(yīng)認真做好門窗、防水、保溫等工序交接驗收。

8．加強防水工程專項檢查和滲漏檢驗工作。外墻外保溫工程應(yīng)分別在基層防水層完成、外保溫防水抗裂層完成且裝飾面層施工前、分戶驗收時三個階段進行淋水檢驗；主體驗收和竣工驗收時，應(yīng)對屋面、衛(wèi)生間和開放式陽臺等有防水要求的部位進行蓄水檢驗；竣工驗收時應(yīng)對外窗和東西山墻進行淋水檢驗。各環(huán)節(jié)驗收應(yīng)留存影像資料，淋水、蓄水后發(fā)現(xiàn)漏水或積水現(xiàn)象的，應(yīng)及時進行整改并重新驗收。

（四）強化既有建筑防滲漏工作

9．完善既有住宅防滲漏工作治理機制。住宅保修期內(nèi)的，各地應(yīng)督促建設(shè)單位嚴格履行質(zhì)量保修責任，建立質(zhì)量回訪和質(zhì)量投訴處理機制，及時組織處理保修期內(nèi)的滲漏問題，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)協(xié)助業(yè)主向建設(shè)單位反映情況。住宅超過保修期限的，可按照有關(guān)規(guī)定申請使用專項維修資金，及時對屋頂、外墻等共有部分的滲漏問題進行處理。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)建立定期檢查共有部分和報修受理制度，發(fā)現(xiàn)滲漏危及安全的緊急情況應(yīng)及時向業(yè)主委員會（物業(yè)管理委員會）或街道報告情況，并及時按規(guī)定開展應(yīng)急維修；應(yīng)定期疏通排水管道，防止積水引起滲漏；應(yīng)加強對業(yè)主的防滲漏知識宣傳工作，提高業(yè)主責任意識，防止因住宅裝修不當?shù)纫l(fā)滲漏問題。各地在開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造時，提倡引導(dǎo)業(yè)主出資共同參與住宅防滲漏工作。

（五）強化住宅質(zhì)量監(jiān)管，加大違法違規(guī)查處力度

10．各級建設(shè)管理部門進一步重視住宅工程滲漏防控工作，形成合力，加強監(jiān)管。施工圖審查機構(gòu)應(yīng)加強對住宅工程防滲漏設(shè)計措施的審查，防水措施設(shè)計變更不得低于原設(shè)計要求。工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)加強對防水工程施工質(zhì)量及淋水、蓄水檢驗工作的監(jiān)督抽查，強化對進場使用防水材料的監(jiān)督抽檢，嚴格分戶驗收、工程竣工驗收監(jiān)督。對在住宅工程滲漏防控工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)違法違規(guī)行為及時依法依規(guī)嚴肅處理。

五、實施步驟

（一）宣傳發(fā)動階段（2021年9月）。組織工程建設(shè)各方責任主體單位參加觀摩交流會，宣貫和動員試點地區(qū)住宅滲漏問題專項治理工作。組織監(jiān)管機構(gòu)與部分企業(yè)到先進城市觀摩滲漏治理樣板示范工程，讓相關(guān)人員直觀了解樣板示范工程涉及的內(nèi)容、相關(guān)做法、工序標準等要求，提高感性認識。

（二）實施推進階段（2021年10月至2022年8月）。全面推進試點地區(qū)住宅滲漏問題治理樣板示范工作，力爭建成一批可視化的工法示范樣板，明確標準規(guī)范做法，提高施工工藝水平，帶動項目施工質(zhì)量的提高。組織全市參建責任主體單位的相關(guān)負責人到開展較好的樣板示范項目施工現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，通過現(xiàn)場講解和實物比照相結(jié)合方式，交流開展?jié)B漏問題治理工作的經(jīng)驗，達到共同提高的目的。

（三）總結(jié)推廣階段（2022年9月）。開展住宅工程滲漏防控試點的總結(jié)工作，總結(jié)試點地區(qū)專項治理工作成果和經(jīng)驗，在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用先進技術(shù)和管理措施。

六、工作要求

（一）建立專項工作組。為提升我市住宅工程滲漏問題綜合治理水平，市住建局牽頭成立常州市住宅工程滲漏問題專項治理試點工作組，局建管處、設(shè)計處、綠建與科技處、物管處、建管中心、審圖中心、監(jiān)察支隊為機構(gòu)成員，負責我市住宅工程滲漏問題專項治理試點工作的檢查、督促、指導(dǎo)和評估工作，工作組辦公室設(shè)在局建管處，聯(lián)系人：強寒丹，聯(lián)系電話：85682051。

（二）建立評估機制。建立住宅工程滲漏問題專項治理試點工作動態(tài)評估機制，積極引導(dǎo)，加大輿論宣傳，及時聽取社會各界、業(yè)內(nèi)業(yè)外、尤其是居民住戶對試點工作的意見建議，“開門”治理；開展住宅工程滲漏問題投訴的統(tǒng)計分析、觀察本地區(qū)住宅工程滲漏投訴的數(shù)量、類型（保修期內(nèi)、外）、成因以及業(yè)主訴求等隨著試點工作推進的發(fā)展演變趨勢，及時評估試點工作成效。

（三）總結(jié)經(jīng)驗推廣成果。及時、認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗，形成可復(fù)制、可推廣的制度和措施。對于試點中成效顯著的單項制度或措施，成熟一項、推廣一項。以點帶面，進一步健全工程質(zhì)量管理長效機制，帶動全市建筑工程質(zhì)量整體水平提升。